制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想是以市場為導向，選擇成熟的、具有市場前景的技術、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，提出合理的發(fā)展目標、制訂符合市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場的措施，進一步推動新能源和可再生能源技術的開發(fā)和應用。 　　

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術狀況和市場發(fā)展?jié)摿ΓY合國家經(jīng)濟發(fā)展要求，提出技術和產(chǎn)品的推廣應用目標、實現(xiàn)這些目標需要具備的設備生產(chǎn)制造能力和相應的配套服務體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實施行動。

二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎 　　

（一） 資源 　　

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發(fā)條件和應用價值。風能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發(fā)的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便國內(nèi)約有40336萬噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬噸，工業(yè)有機廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發(fā)潛力?！　?/p>

（二） 技術發(fā)展狀況和市場開發(fā)潛力 　　

新能源和可再生能源是一類新興技術，其產(chǎn)品也具有新技術產(chǎn)品特點，即技術上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場與價格體系?！　?/p>

目前，一些技術如太陽熱水器、地熱采暖等，已較成熟并具有獲利能力和相應的市場，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎。沼氣工程、風力發(fā)電、地熱發(fā)電、太陽光電系統(tǒng)等技術基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場中出現(xiàn)，但需要進一步完善技術，降低成本以及實施激勵政策進行推動，才能與常規(guī)技術競爭。隨著技術**和技術進步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。 　　

（1）太陽熱水器是太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽熱水器經(jīng)過近二十年的研究和開發(fā)，其技術已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業(yè)中*具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達到20%～30%。到1998年，國內(nèi)太陽熱水器累計擁有量達到了1500萬平方米，居****位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽能熱利用與建筑一體化技術的發(fā)展使得太陽能熱水供應、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產(chǎn)能力已達400萬平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備?！　?/p>

太陽能采暖技術，已列入建設部建筑節(jié)能技術政策范疇和建筑節(jié)能"十五"計劃和2010年規(guī)劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問題?！　?/p>

（2）太陽光電轉(zhuǎn)換技術中太陽電池的生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用水平不斷提高。在我國已能商品化生產(chǎn)的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽電池也有少量的中試生產(chǎn)，效率為10～12%。目前,太陽電池已經(jīng)不再局限于作為小功率電源使用，已擴展到通信、交通、石油、農(nóng)村電氣化以及民用等各個不同的應用領域，每年的市場增長率高于20%。截止到1998年底，累計用量已經(jīng)超過13兆瓦。1998年我國太陽電池的生產(chǎn)能力為4.5兆瓦，實際生產(chǎn)為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統(tǒng)價格在80～100元，發(fā)電成本在2.5元/千瓦時以上。到2015年，估計生產(chǎn)成本將下降50%，從而為太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應用創(chuàng)造良好的市場前景?！　?/p>

（3）并網(wǎng)風電技術發(fā)展迅速，但需加速設備國產(chǎn)化進程。1990年至1998年，我國風電場發(fā)展迅猛，年均增長率超過60%。截至1998年底，國內(nèi)總共已建有19個風電場，總裝機容量達到22.4萬千瓦。世界上一些國家風力發(fā)電成本已下降到約5美分/千瓦時左右，但我國風力發(fā)電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風力發(fā)電機組幾乎都是引進的。并網(wǎng)風電發(fā)展的關鍵是要解決設備國產(chǎn)化和機制問題。　　

我國小型風力發(fā)電技術已經(jīng)比較成熟。我國能夠自行研制和開發(fā)容量從100瓦到10千瓦共約10個風力發(fā)電機組品種，累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機組相比，具有啟動風速低、低速發(fā)電性好、限速可靠、運行平穩(wěn)等優(yōu)點，而且成本低，價格便宜。但在外觀質(zhì)量、葉片材料的應用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網(wǎng)型機組的生產(chǎn)制造技術方面，還存在一定差距。小型風力發(fā)電以及風/光、風/柴等互補供電技術的主要市場在于它能夠為我國廣大無電和缺少常規(guī)能源的地區(qū)解決生活和生產(chǎn)用電。　　

（4）我國已建立了一套比較完整的地熱勘探技術和評價方法，具備了大規(guī)模開發(fā)地熱的能力，并朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。豐富的地熱資源為地熱開發(fā)利用提供了良好的條件。低溫地熱的開發(fā)利用已經(jīng)進行了城鎮(zhèn)供熱和綜合利用等多方面的試點示范，技術基本成熟，地熱利用設備和監(jiān)測儀器基本能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化成套生產(chǎn)。到1998年供暖面積已達800多萬平方米。當前需要進一步開拓市場，尤其是熱礦水醫(yī)療保健和旅游產(chǎn)業(yè)等低溫地熱利用市場。地熱發(fā)電技術已具有一定的商業(yè)化運行基礎。　　

（5）我國生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術發(fā)展方向是改進和完善大中型沼氣工程技術和生物質(zhì)氣化供氣技術。以厭氧消化為核心技術、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業(yè)有機廢水*為有效的手段之一。到1998年，國內(nèi)共建成和營運的工業(yè)廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個，年生產(chǎn)沼氣分別達到3.2億和0.6億立方米。與發(fā)達國家相比，我國沼氣工程厭氧消化成套技術已日趨成熟，在某些方面已居國際**水平，可根據(jù)原料特性的差異，進行沼氣工程全套設計和施工，而且投資相對較小，運行費用較低。秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術主要用于解決農(nóng)作物秸稈的資源化利用。技術的關鍵是氣化爐、凈化系統(tǒng)及發(fā)電設備系統(tǒng)。我國在熱解氣化技術方面已經(jīng)取得了一些進展，目前國內(nèi)已有160多個鄉(xiāng)村級秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營運中。集中供氣的主要問題是氣化爐生產(chǎn)的燃氣中可燃氣成分較少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃氣主要用于民用炊事，但從發(fā)展方向看，更有效的選擇是用于發(fā)電，為農(nóng)村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質(zhì)能氣化發(fā)電技術和設備在我國已經(jīng)得到了開發(fā)和示范應用。推廣秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術，不僅能有效緩解農(nóng)村地區(qū)高品位商品能源短缺問題，而且有利于實現(xiàn)秸稈**禁燒和綜合利用，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發(fā)電技術在我國具有良好的、巨大的市場潛力，關鍵是要提高和完善技術以達到成熟實用和可靠的要求?！　?/p>

（6）加快其它初具發(fā)展前景的技術的研究開發(fā)，促進其科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化，如燃料電池技術、溫差能源利用技術、廢棄物發(fā)電、燃料制造及熱利用技術、生物質(zhì)液化（酒精發(fā)酵）技術、新型地熱利用技術、海洋能發(fā)電技術等。這些技術基本上還處于實驗探索和研究階段，需要進一步加大研究開發(fā)力度，開展技術攻關，建立中試基地，逐步解決實際運行中存在的問題。